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昆明標(biāo)志性的歷史建筑金馬碧雞坊，如今已被高樓大廈包圍，變成了鋼筋混凝土的偽文物。 （CFP/圖）

昆明道路圍擋施工，交通擁堵成城市一景。這成為省委書記秦光榮六點(diǎn)反思之一。 （CFP/圖）

作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂

城市原有的大山大水空間格局被破壞

城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性

“中心攤大餅”，任意破壞城市與山水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系

標(biāo)志性的傳統(tǒng)建筑被毀滅，一些歷史文化街區(qū)被淹沒

建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”

從“東方日內(nèi)瓦”到“西南橋頭堡”，再到近年的“春城無處不飛花”。多年來，昆明城市定位變幻莫測。

2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會(huì)議上，罕見提出昆明城市規(guī)劃建設(shè)的六點(diǎn)反思，認(rèn)為昆明大拆大建等做法是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環(huán)境提到空前重要位置。

省委書記蓋棺定論，昆明多年來的城建爭議會(huì)否塵埃落定，眾多受訪專家依然擔(dān)憂。

省委書記“開炮”

“書記說完，臺(tái)下一片死寂。”一名與會(huì)者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點(diǎn)，希望昆明市的同志不要介意。

2013年9月6日，昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。

聚焦一座城市的規(guī)劃建設(shè)，參會(huì)官員卻是出奇地高規(guī)格，云南省四套班子及昆明各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對(duì)昆明規(guī)劃建設(shè)的反思大會(huì)。

據(jù)可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對(duì)昆明提出系統(tǒng)性批評(píng)。而放之全國，此舉也實(shí)屬罕見。

在昆明市匯報(bào)了現(xiàn)代新昆明建設(shè)情況之后，秦光榮開始講話。

在后來官方公布的講話全文中，針對(duì)昆明的不足，內(nèi)容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點(diǎn)，全面細(xì)致。

“第一，作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當(dāng)說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護(hù)城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式……這對(duì)昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”

中國城市大拆大建是業(yè)界詬病已久的沉疴，但出自一位省委書記之口則比較少見。

如此針對(duì)昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點(diǎn)：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性”。

云南省住建廳系統(tǒng)的一名官員仍然記得，1999年，昆明城市規(guī)模不大，但十分宜居，“當(dāng)時(shí)全國都來學(xué)習(xí)昆明”。

如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評(píng)道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對(duì)自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系；在城市建設(shè)中，標(biāo)志性的傳統(tǒng)建筑被毀滅，一些歷史文化街區(qū)被淹沒；同時(shí)，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。

“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。

備受爭議的滇池也讓省委書記不滿。從歷史文化、環(huán)境保護(hù)等方面，他認(rèn)為“滇池并沒有受到應(yīng)有的尊重”。昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施亦沒躲過批評(píng)：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，道路反復(fù)開挖，城市交通惡化。

最后，秦光榮認(rèn)為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光”。突出表現(xiàn)為：在管理觀念上重建設(shè)輕管理，在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長遠(yuǎn)。

秦光榮講話持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)。“書記說完，臺(tái)下一片死寂。”一名與會(huì)者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點(diǎn)，希望昆明市的同志不要介意。

講話背后的調(diào)研

這可能已是城市規(guī)劃建設(shè)專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。

這場反思已醞釀了大半年。秦光榮在會(huì)上也講到，這次講話已經(jīng)過了“半年來的調(diào)查研究”。

“這次調(diào)研組主要是由省委政策研究室和省住建廳組成，事先聽取了一些專家和學(xué)者的意見，然后形成一個(gè)有共識(shí)的講話和精神內(nèi)容，并且對(duì)下一步執(zhí)行提出了意見。”云南省住建廳原總工程師韓先成對(duì)南方周末記者說。

2013年上半年，云南省委組織召開數(shù)次專家座談會(huì)，主題都是昆明城市規(guī)劃建設(shè)的專門研究。同時(shí)，省政府也在開展調(diào)研。一位知情人介紹，調(diào)研整整大半年，組織了十幾撥專家，分專題探討，包括文化開發(fā)、滇池保護(hù)、山水環(huán)境保護(hù)等。

韓先成參加了專家座談會(huì)。他認(rèn)為，這次調(diào)研的目的，就是要改變昆明城市規(guī)劃發(fā)展中歷年的積弊，如城區(qū)“攤大餅”、交通擁堵、地下管網(wǎng)缺乏規(guī)劃、大拆大建等。

昆明理工大學(xué)教授朱良文從2012年開始便接到邀請(qǐng)，準(zhǔn)備給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做“傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)”的報(bào)告。但因報(bào)告會(huì)的相關(guān)主持官員沒空，一直未能成行，“最近說是推到10月10日”。

但在朱良文報(bào)告之前，省市各級(jí)政府都已緊鑼密鼓開展調(diào)研，輪番與許多專家進(jìn)行座談。

這可能已是城市規(guī)劃建設(shè)專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。一位受訪專家表示，有一次他與官員一起察看滇池垮堤。當(dāng)他看到湖邊高樓鱗次櫛比，工程車往來穿梭時(shí)，急了：“這樣下去，滇池肯定污染更重。”他提議趁此機(jī)會(huì)退堤還湖。一同考察的領(lǐng)導(dǎo)官員不說話。“后來，城市規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審，就不叫我了。”

城市規(guī)劃決策權(quán)更多被收了上去。“現(xiàn)在專家組甚至失去了對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)，只剩下建議權(quán)。”一名昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家組成員對(duì)此頗為不滿，“外行人決定昆明城市發(fā)展和規(guī)劃，也是昆明城建出問題的原因。”

2013年7月19日，昆明暴雨淹城，打斷了云南省委、省政府的調(diào)研步驟，原計(jì)劃是去有代表性的片區(qū)走訪。“但暴雨前，所有的前期工作基本都已經(jīng)做完了。”韓先成說。

利益糾葛的十年

“六大反思并不是一時(shí)興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”

如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭議中被爆破拆除。

“這是將一代人的記憶輕易地交給開發(fā)商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產(chǎn)開發(fā)商牽著政府走的典型案例。他認(rèn)為，地方政府是拿土地?fù)QGDP。“市場經(jīng)濟(jì)年代，政府講求的都是經(jīng)濟(jì)效益。”他感慨道。

實(shí)際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長之時(shí)，省委便提出了環(huán)滇池經(jīng)濟(jì)圈的昆明規(guī)劃藍(lán)圖。與此次秦的六點(diǎn)反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發(fā)展思路命題。

相同的會(huì)議，類似的講話，秦光榮在2003年已經(jīng)提及：老城區(qū)“攤大餅”的發(fā)展格局、主城區(qū)交通和環(huán)境壓力、滇池污染等。當(dāng)時(shí)他講道，要盡快擴(kuò)大昆明城市規(guī)模，通過新城區(qū)的開發(fā)，減少老城區(qū)的壓力和負(fù)荷，已成為昆明城市發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

“秦光榮書記（2013年）提出的六大反思，并不是一時(shí)興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮(zhèn)發(fā)展處處長簡光華說。

十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發(fā)展。

除了政府土地財(cái)政、GDP沖動(dòng)，昆明城建項(xiàng)目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區(qū)交通，一名知情專家舉例說，昆明市規(guī)劃局曾計(jì)劃穿過省委生活區(qū)修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計(jì)劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對(duì)，只能在道路另一邊整體退讓。

“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。

“2003年秦光榮提出規(guī)劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設(shè)。”一名專家稱。

在眾多受訪者看來，這些年治理昆明功過參差。“拆除防盜窗籠、城市綠化、修建地鐵等是對(duì)的。但把金馬碧雞坊（昆明標(biāo)志性的文物保護(hù)單位）附近的老建