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一、牙買加承包工程市場基本情況

（一）法律規(guī)范

牙買加沒有成文的招標(biāo)法，通過《公共采購程序手冊》、《總承包商法》、《財政行政和審核法》等政策法規(guī)規(guī)定政府承包工程有關(guān)事宜。

《公共采購程序手冊》2012年5月發(fā)布，規(guī)定了公共采購（包括政府項(xiàng)目）計劃和管理的程序和方法；《總承包商法》1983年10月生效，1999年修訂，規(guī)定了總承包商委員會、國家合同委員會(NCC)的設(shè)立、職能及相關(guān)事宜，《公共部門采購條例》是該法的重要內(nèi)容，就政府采購也作了相應(yīng)規(guī)定；《財政行政和審核法》1959年6月生效，2011年修訂，完善了政府項(xiàng)目有關(guān)財政責(zé)任的條文，確保相關(guān)政策形成和行為評估。此外，牙政府還有按大、中、小工程、商品、設(shè)備、服務(wù)等類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

 (二) 承包項(xiàng)目

牙承包工程市場分為政府項(xiàng)目和非政府項(xiàng)目兩大類，項(xiàng)目資金一般來自政府投資、EU貸款、企業(yè)自籌、外國援助、境外投資等。招標(biāo)形式多種多樣，有國際競標(biāo)、本地競標(biāo)、有限范圍招標(biāo)、公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、直接授標(biāo)、議標(biāo)等。議標(biāo)通常經(jīng)過業(yè)主、造價師、建筑師或業(yè)主指定的項(xiàng)目管理公司初選、單獨(dú)商談及答疑、下發(fā)意向書、簽訂合同等程序確定。

（三）主要承包商

目前在NCC注冊的承包商有34類、1400余家（每家企業(yè)可以注冊為不同類別的承包商）。其中，房屋建筑商163家，房屋維修商119家，室內(nèi)建筑商76家，一般道路工程商117家，道路維修商116家，道路鋪設(shè)商16家，橋梁建筑商28家。

較大的承包商如英國Kier公司，屬于管理型企業(yè)，從事房屋建筑、橋梁施工等領(lǐng)域，承建了金斯敦機(jī)場、金斯敦Half Tree長途汽車站等項(xiàng)目。

（四）主管部門

內(nèi)閣負(fù)責(zé)國家采購（包括政府項(xiàng)目）政策的制訂和大額政府項(xiàng)目的審批。財政和計劃部負(fù)責(zé)采購系統(tǒng)，包括具體政策和程序的確定以及監(jiān)督政策的執(zhí)行。

總承包商委員會負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督政府項(xiàng)目及相關(guān)事宜的授予和執(zhí)行；NCC負(fù)責(zé)承包商的注冊、分類，對1500萬牙元以上政府項(xiàng)目的授予和執(zhí)行進(jìn)行審查。總承包商辦公室（OCG） 是二者秘書處，承擔(dān)財務(wù)行政、技術(shù)服務(wù)、建筑合同和非建筑合同的監(jiān)督、調(diào)查等職能。

此外，另有公共機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目類型和施工內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)管理，如，工程署、水委會、環(huán)保署、供電局分別評估道路和建筑、飲用水、排污和周邊環(huán)境、通電和用電等情況。

二、牙買加承包工程市場準(zhǔn)入

（一）項(xiàng)目信息發(fā)布

政府項(xiàng)目一般通過相應(yīng)政府部門網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w《集錦者》或《觀察家》報發(fā)布；非政府項(xiàng)目主要是私營酒店、合營教學(xué)機(jī)構(gòu)等大型私營機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，一般是業(yè)主聯(lián)系以前合作伙伴，或通過合作伙伴推薦，形成承包商備選清單，經(jīng)過資格預(yù)審后，通過電子郵件發(fā)布招標(biāo)邀請。

（二）政府項(xiàng)目準(zhǔn)入

只有在NCC注冊的企業(yè)，才具有參與50萬牙元及以上政府項(xiàng)目的投標(biāo)資格。所有1500萬牙元以上的政府項(xiàng)目，在公共部門或政府機(jī)構(gòu)授標(biāo)前，須通過NCC審查、獲其批準(zhǔn)。4000萬牙元以上政府項(xiàng)目，須獲內(nèi)閣批準(zhǔn)。

（三）NCC注冊條件

在NCC注冊企業(yè)由高往低劃分為1-4級，企業(yè)按級別每年繳納不同金額的年費(fèi)、參與項(xiàng)目投標(biāo)。

企業(yè)在NCC注冊需提交的材料有企業(yè)申請表（可在網(wǎng)站下載）、公司注冊文件、近三年和本年度財務(wù)報告、申請企業(yè)名下的納稅合格證、企業(yè)專業(yè)、技術(shù)和管理人員的學(xué)術(shù)、資格證明以及其他要求的補(bǔ)充材料等。

外資企業(yè)要在NCC注冊必須先到牙公司注冊辦公室和稅務(wù)部門登記，取得稅務(wù)合格證。