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稅收對非洲發展是否必要?
來源:網群國際    瀏覽:

據《世界報》網站報道,7月中旬,“發展融資國際峰會” 在亞的斯亞貝巴舉行,發展中國家如何在未來15年內籌集到必須的巨額發展資金成為中心議題之一。對此,國際社會一致認為,發展中國家不應僅僅依賴外界援助,而應積極為自身發展開拓資金來源,比如稅收。

世界銀行首席財務長貝爾特朗·巴德雷指出,“世界上任何一個國家要發展,都必須植根于國家儲蓄和稅收。”與會的聯合國成員國代表認為,發展中國家的稅收潛力十分巨大。聯合國開發計劃署非洲總代表處主任阿卜杜拉·瑪爾·迪耶耶不無遺憾地表示,“但聯合國迄今為止尚無專門機構來挖掘這些潛力。要實現可持續發展,一個國家的稅率定在20%-24%的區間比較合適。發達國家平均稅率在35%左右,而非洲大陸平均僅有17%,作為非洲第一大經濟體的尼日利亞稅率僅有8%。”

為彌補發展中國家在(稅收)機制上的不足,聯合國計劃設立“無國界稅務稽查員”。此次峰會上,聯合國開發計劃署同國際經濟合作與發展組織(OCDE)開展合作,正式實施了該計劃。阿卜杜拉·瑪爾·迪耶耶表示,“我們呼吁退休的稅務稽查員充分發揮自身專業優勢,同發展中國家稅務機構協同努力,優化稅務工作。”同時,這也是打擊偷稅漏稅行為的一種嘗試。

“財務透明聯盟”成員博加·朗加普拉賽德表示,“對于這些將派往發展中國家的稅務稽查員,部分與會人員對其能力和專業水準提出了置疑。一些跨國企業不納稅的丑聞證明了國際經濟合作與發展組織稅務機構的暗弱,這些稽查員在確保企業足額納稅方面沒什么優勢可言。”

根據聯合國貿易和發展會議公布的數據,跨國企業偷稅漏稅的行為每年使發展中國家蒙受約1000億美元的稅收損失。每年,通過資金的非法轉移給發展中國家帶來的損失也十分巨大。

對非洲大陸而言,偷稅漏稅造成的損失超過500億美元,比其獲得的外部發展援助還要多。根據2015年1月非盟峰會發布的一項報告,造成這一局面的罪魁禍首是大型商業集團,而非犯罪團伙。發達國家和發展中國家一直認為,有必要在2030年以前根除這一不良行為。

此次亞的斯亞貝巴峰會期間,具有134個成員國的“77國集團”和非政府組織代表提出,應在聯合國框架下設立國際稅務機構,打擊偷稅漏稅行為。發達國家則認為,相關機制早已設立,尤其是旨在打擊偷稅漏稅、加強稅收透明度“削弱稅收基數和利潤轉移”計劃,足夠完成相關目標,只需不斷強化即可。

7月15日晚,峰會終于達成最后協議。創立新機構的設想沒有實現,但聯合國國際稅務合作專家委員會的職權得以強化。協議文本明確規定,賦予該委員會更多資源,增加委員會專家參與發展中國家稅收會議的機會。專家委員會成員由聯合國秘書長潘基文任命,但此前需經與聯合國成員國討論。

對國際社會而言,該協議成果大打折扣。“非洲發展中國家政治經濟聯網”負責人蓋耶克·塔諾遺憾地表示,“現在看,國家稅務規則的制定仍由發達國家集團把持,發展中國家對此沒有太多話語權。”“財務透明聯盟”成員博加·朗加普拉賽德表示,“難以令人接受的是,盡管國際社會一致承認發展中國家稅務問題給他們造成了很大損失,但發展中國家卻無權坐在談判桌上按自己的意愿制定規則。國際稅務規則還是由發達國家制定,這不民主。”

一位來自西非的與會者嘲諷說,“跨國企業不用納稅,國際社會中最窮的群體卻要強制繳稅。”世界銀行首席財務長貝爾特朗·巴德雷表示,“稅收問題非常敏感,因為它涉及國家主權。但強制公民納稅不能簡單歸結為稅收壓迫,應該建立一個有效的社會契約,即公民在自愿足額納稅的基礎上能夠享受到發展成果,如基礎設施的優化,教育和公共衛生的完善,國家經濟運轉良好等等。”

非洲發展銀行主席唐納德·卡貝魯卡表示,“發展中國家的公民已做好了納稅的準備,但前提是政府需確保所繳納稅款用于了發展社會經濟,而不是被用于貪腐或通過避稅港轉移到境外。”他認為,征收稅款只是一種手段,前提是需要發展中國家實現良好的吏治。

樂施會執行會長溫妮·比昂依瑪女士揭露說,“越窮的國家,在稅率問題上的惡性競爭反而越嚴重。為了吸引外資,他們不得不惡意降低本國稅率,甚至連自身實現發展的必要稅款都棄之不收。同時為了彌補財政上的不足,又不得不加大對本國國民的征收力度。這一問題必須依靠國際稅務合作的不斷強化來解決。”

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